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亚博网站信誉的_中共中央、国务院:保持土地承包关系稳定并长久不变

编辑:亚博网站提现快的 来源:亚博网站提现快的 创发布时间:2021-04-11阅读25303次
  本文摘要:党的十九大建议,保持土地承包关系稳定,长期不变,第二次土地承包期满后再延长三十年。

党的十九大建议,保持土地承包关系稳定,长期不变,第二次土地承包期满后再延长三十年。为了充分保障农民土地承包权益,进一步完善农村土地承包经营制度,推进实施农村振兴战略,目前农村土地(承包耕地)承包关系稳定,长期保持不变(以下简称长期保持不变)提出了以下意见。

一、重要意义自落实家庭承包经营以来,党中央、国务院一直坚持稳定农村土地承包关系的方针政策,先后两次延长承包期限,不断健全相关制度体系,依法维护农民承包土地的各项权益。在中国特色社会主义进入新时代的关键时期,党中央建议保持土地承包关系稳定、长期不变,是党农村土地政策的继承和发展,意义重大,影响深远。(一)实施长期不变有助于巩固和完善农村基本经营制度。

在农村落实以家庭承包经营为基础,统一结合的双层经营体制,是改革开放的重大成果,是农村的基本经营体制。该制度符合我国国情和农业生产特点,适应性广,生命力强。承包关系稳定,有利于增强农民发展生产信心,保障农村长期安全。

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落实长久不变,顺应农民的愿望,为巩固农村基本经营制度奠定更加坚实的基础,展现持久制度的活力。(二)实施长期不变有助于促进中国特色现代农业发展。

土地承包关系是农村生产关系的集中体现,需要适应生产力发展的要求。改革开放初期实行家庭共同生产承包制,成功解决了亿万农民的衣食问题。随着工业化、城镇化的发展和农村劳动力的大量转移,农业物质装备水平大幅提高,农业经营规模有可能扩大。落实长久不变,促进农村土地三权分置结构形成,稳定承包权,维护广大农户承包权益,活跃经营权,发挥新农业经营主体领先作用,有利于小农户与现代农业发展有机联系,有利于发展多种形式适度规模经营,推进中国特色农业现代化。

(三)实施长期不变有助于实施乡村振兴战略。目前,我国发展不平衡问题在乡村最为突出。实施乡村振兴战略是全面建设小康社会,全面建设社会主义现代化国家的重要历史任务。

改革是乡村全面振兴的法宝。推动乡村全面振兴,要以完善产权制度和元素市场化布局为重点,加强制度性供给。落实长久不变,完善承包经营制度,有利于加强农户土地承包权益保护,有利于推进农村土地资源优化配置,激活主体,激活元素,激活市场,为实现乡村振兴提供更有力的制度保障。(四)实施长期不变有助于保持农村社会和谐稳定。

土地问题贯穿农村改革的全过程,涉及亿万农民的切身利益,平衡各方面的土地权益,是党的执政能力和国家管理水平的重要体现。落实长久不变,进一步明确集体与农户、农户与农户、农户与新型农业经营主体之间承包土地的权利义务关系,有利于发挥社会主义集体经济的优势,通过起点公平、机会公平,合理调节利益关系,消除土地纠纷隐患,促进社会公平正义,进一步巩固党在农村的执政基础。

二、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为导向,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进五位一体整体布局和协调推进四位一体战略布局,坚定树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕统筹推进农民和土地关系这条主线,坚持农民家庭承包经营,坚持承包关系长期稳定,给农民更充分有保障的土地权益,巩固和完善农村基本经营制度,提高农村现代化水平,推进农村全面振兴,保持社会和稳定基础。

(二)基本原则-稳定基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有,确保集体经济组织成员平等享有土地权益,不断探索具体实现形式,坚持不进行土地私有化的家庭承包经营基础地位,无论经营权如何流转,无论新农业经营主体如何发展,都不能动摇农民家庭土地承包地位,侵犯农民承包权益。-尊重农民的主体地位。尊重农民意愿,将选择权交给农民,依靠农民解决最关心最现实的利益问题,尊重农民的初心,充分发挥其主导性和创造性,凝聚广大农民的智慧和力量,加强解决改革创新中的难题的示范指导,农民集体在法律政策范围内-推进农业农村现代化。

顺应新形势完善生产关系,立足现代农业建设,实现乡村振兴,引导土地经营权有序流转,提高土地资源利用效率,形成多种形式的农业适度规模经营,解决农业问题和农民问题,重视新农业经营主体和普通农民-保持农村社会稳定。以农村社会稳定为前提,稳定有序实施,尊重历史、照顾现实、前后联系、稳定过渡,从各地实际出发,统一考虑、综合平衡、土地条件、分类措施,保持一切历史耐心,逐步营业,解决当前矛盾,为未来留下空间。三、正确把握长期不变政策的内涵(一)保持土地集体所有,家庭承包经营的基本制度长期不变。

农村土地集体所有,家庭承包经营的基本制度有利于调动集体和农民的积极性,对保障国家粮食安全和农产品有效供应起着重要作用,必须不动摇地长期坚持,确保农民集体有效行使集体土地所有权,集体成员平等享有土地承包权。从我国经济社会发展阶段和各地发展不平衡的实际出发,积极探索和不断丰富集体所有、家庭承包经营的具体实现形式,不断推进农村基本经营制度的完善和发展。(二)保持农民依法承包集体土地的基本权利。

家庭经营在农业生产经营中处于基础地位,必须长期保障和实现农户依法承包集体土地的基本权利。农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地,任何组织和个人都不能剥夺和违法限制。同时,要根据时代发展的需要,不断加强对土地承包权的物权保护,依法保障农民对承包地的占有、使用、收益、流通、承包地的经营权抵押、保证权,不断赋予更完善的权能。

(三)保持农户承包地稳定。农民家庭是土地承包经营的法定主体,农村集体土地由集体经济组织内农民家庭承包,家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。农户承包地应保持稳定,承包方及其他经济组织和个人不得违法调整。鼓励承包农户增加投入,保护和提高地力。

各地可以在农民自愿的前提下结合农田基本建设,组织交换土地,发展连续栽培。支持新型农业经营主体通过流转农户承包地整理农田,提高农业综合生产能力。四、妥善推进长期不变实施(一)稳定土地承包关系。第二次土地承包期满后,应坚持承包原则,不得乱分承包地,确保大多数农民原承包地继续稳定。

少数承包地在自然灾害中受损等特殊情况下,大众普遍要求调整土地的村组,当时按照大稳定、小调整的原则,农民集体民主协商,经本集体经济组织成员村民会议三分之二以上或三分之二以上村民代表同意,向乡(镇)政府和县级政府农业等行政主管部门报告,在个别农民之间可以适当调整,但必须依法严格把握。(二)第二次土地承包期满后延长30年。土地承包期再延长30年,使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达75年,是落实长久不变的重大举措。

现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包,承包期再延长三十年,以各地第二轮土地承包到期为起点计算。根据承包地确认权登记发行证明书,发行的土地承包权证明书在新的承包期间持续有效,不变更,证明书上记载的承包期限当时统一变更。个别调整的,在合同、登记簿、证明书上进行相应的变更处理。(三)继续提倡增人不增地,减人不减地。

为了避免承包地频繁变动,防止耕地经营规模不断细分,进入新的承包期后,承包方家庭人口增加,缺乏土地导致生活困难的,必须提高就业技能,提供就业服务,做好社会保障工作。家庭成员全部死亡,承包人消亡的,承包人应依法回收承包地,另行承包。通过家庭承包取得土地承包权的,承包方应得的承包收益,按照继承法的规定继承。

(四)建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制。维护城市农民的土地承包权益,现阶段不得以退出土地承包权为农民定居城市的条件。对于承包农户在城市定居的,根据自愿有偿原则,可以依法在本集体经济组织内转让土地承包权,或者将承包地返还给集体经济组织,鼓励以各种形式转让承包地经营权。对于长期放弃耕地的承包地,承包人可以依法采取措施防止和纠正放弃耕地的行为。

五、切实做好长期不变的基础工作(一)做好承包地确认权登记证。承包地确认权登记证是稳定农村土地承包关系的重要措施,也是实行长期不变的重要前提和基本依据。在2018年底前基本完成确认权登记认证工作的基础上,继续完成最后的工作,解决遗留问题,健全承包合同取得权利,注册记载权利,证明权利确认权登记制度,与房地产统一登记工作联系,给农民更有保障的土地承包权益,为实施长期不变奠定坚实的基础。

(二)完善农村土地所有权、承包权、经营权三权分配政策体系。不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,充分发挥所有权、承包权、经营权各自的功能和整体效用,形成层次分明、结构合理、平等保护的结构。

深入研究农民集体和承包农民在承包地、承包农民和经营主体在土地流转中的权利边界和相互权利关系等问题,充分维护农户承包地的各项权能。完善土地经营权流转市场,健全土地流转规范管理制度,探索更多活跃土地经营权的有效途径。(三)健全农村土地承包相关法律政策。根据党中央确定的政策,修改相关法律,建立健全实施长期不变、维护农民土地承包权益等制度体系。

第二次土地承包期满前,中央农业办公室、农业农村等部门应研究补助政策,指导各地明确第二次土地承包期满后延长包的具体方法,确保政策联系、稳定过渡。(四)高度重视政策宣传引导。各地区各有关部门应加大宣传力度,各新闻媒体积极发挥作用,做好长期不变政策解读和业务培训,及时、充分、有针对性地发布信息,让广大农民和基层干部群众全面、准确地了解党和国家的农村土地承包政策。密切关注政策落实中出现的新情况新问题,积极应对、妥善处理,重大问题时报告。

各省(自治区、直辖市)党委和政府要充分认识到长期不变的重要性、系统性、长期性,根据党中央、国务院的要求,切实加强领导,实行工作责任,研究解决长期不变的重点难点问题,保障长期不变和第二次土地承包期满后,延长30年的政策在当地顺利实施。落实县级党委和政府责任制,县级应对具体问题制定工作方案,结合当地实际周密组织实施,确保长期不变政策落实、承包延期平稳过渡,保持农村社会和谐稳定。各有关部门按责任分工,积极支持合作,形成工作合作,健全抓住共同管理的工作机制,维护农民承包土地的权利,保证农村长治长安。


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